La IV Cumbre de las Américas (Mar del Plata, 5 de noviembre de 2005), en su Plan de Acción, adoptó a iniciativa del Perú, un párrafo que instruye a la Organización de los Estados Americanos (OEA) declarar la Década de las Personas con Discapacidad, en los siguientes términos: “Considerar en el próximo período ordinario de sesiones de la Asamblea General de la OEA, a celebrarse en República Dominicana, una Declaración del Decenio de las Américas de las Personas con Discapacidad (2006-2016), con un Programa de Acción.”

En este sentido, la Misión Permanente del Perú presenta para consideración de los Estados Miembros de la OEA los proyectos de Declaración y Programa de Acción referidos a este tema. En la preparación de estos dos proyectos, la Dirección General de Diplomacia Social de la Cancillería peruana ha realizado reuniones de trabajo con representantes de cerca de 40 ONG’s vinculadas a la materia, el Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad (CONADIS) –ente rector en el tema a nivel nacional-, los Ministerios de Trabajo, Salud, Educación y la Defensoría del Pueblo.

Es importante señalar, que se han declarado hasta el momento cinco décadas de las personas con discapacidad, una a nivel mundial y las demás a nivel regional: Naciones Unidas (1983-1992), Asia-Pacífico (1993-2002 y 2003-2012), África (2000-2009) y Países Árabes (2003-2012), siendo nuestro Hemisferio la única región que no ha lanzado un programa conjunto, de largo plazo, en beneficio de estas personas. Ello, a pesar del problema de desigualdad que afecta de manera especial a nuestra región y que tiene efectos muy negativos sobre las personas con discapacidad, consideradas “los más pobres entre los pobres”.

El objetivo de la década es dar visibilidad al tema, fortalecer la voluntad política de los gobiernos y atraer recursos humanos, técnicos y económicos de la cooperación, a la vez que propiciar acciones regionales concertadas.

A fin que la Declaración y Programa de Acción de la Década de las Personas con Discapacidad (2006-2016) puedan ser efectivamente adoptados en la Asamblea General de la OEA, a celebrarse en República Dominicana en junio próximo, la Misión Permanente del Perú presenta esta propuesta para su consideración de los estados miembros de la Organización. Asimismo, presentará en su debida oportunidad el proyecto de resolución mediante el cual la Asamblea General adoptará la Declaración y el Programa de Acción de la Década de las Personas con Discapacidad.

PROYECTO
DECLARACIÓN DE LA DÉCADA DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
DE LAS AMÉRICAS (2006-2016)

Más del 10% de la población de las Américas, es decir 90 millones de personas, confronta situaciones de discapacidad, de las cuales el 82% sobrevive por debajo de la línea de pobreza, excluidas de sus comunidades por barreras físicas, políticas, sociales, económicas y de actitud, entre otras. Debido a ello, se les considera los más pobres entre los pobres, están encerrados en un círculo de pobreza y discapacidad, cuyas causas y efectos se refuerzan y condicionan mutuamente.

Resulta de particular importancia una acción conjunta de los estados para integrar a las personas con discapacidad en las actividades económicas, sociales, culturales y políticas de los países, a fin de promover su activa participación en el desarrollo social y cumplir con los compromisos internacionales asumidos, entre ellos, los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

A fin de impulsar acciones de corto, mediano y largo plazo en el tema de la discapacidad, instituciones internacionales y regionales de diferentes partes del mundo han visto la conveniencia estratégica de declarar Décadas de Discapacidad, con el objeto de dar visibilidad al tema, reforzar la voluntad política de los gobiernos y atraer recursos humanos, técnicos y económicos de la cooperación internacional, mediante acciones regionales concertadas para el logro de cambios sustantivos y una mejora en la calidad de vida de las personas con discapacidad.

Nuestra región ha producido considerables documentos de análisis, políticas y normas regionales tales como la “Convención Interamericana para la eliminación de todas las formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad” y la “Declaración del Año Iberoamericano de la discapacidad”, que requieren ser impulsados y concretados en un Programa de Acción de alcance y dimensiones regionales, lo que contribuirá asimismo a combatir el problema de la desigualdad en la región.

Preocupa también que aún no se haya implementado el Comité para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad y que el Año Iberoamericano de la discapacidad haya logrado escasos resultados.

Un Programa de Acción para la región podrá beneficiarse de los principios contenidos, entre otros instrumentos internacionales de importancia, en la Declaración de los Derechos del Retrasado Mental (1973), la Declaración de los Derechos del Impedido (1975), el Programa de Acción Mundial para impedidos (1982), las Normas Uniformes para la equiparación de oportunidades para las personas con discapacidad, el Convenio Nº 159 y la Recomendación Nº 168 de la Organización Internacional del Trabajo – OIT (1983), que proporcionan asimismo bases de trabajo para el largo plazo, en un horizonte de desarrollo inclusivo y con un enfoque de derechos.

POR LO EXPUESTO:

1. Manifestamos nuestra profunda preocupación por la persistencia de las condiciones de desventaja, inequidad y discriminación en la que se encuentra la mayoría de personas con discapacidad.

2. Reconocemos la necesidad de adoptar medidas continentales urgentes, que garanticen el reconocimiento y ejercicio de sus derechos fundamentales.

3. Declaramos la “Década de las personas con discapacidad de las Américas” durante el período 2006-2016, con el lema: “Por un desarrollo inclusivo, solidario y de derechos”.

4. Aprobamos el Programa de Acción de la Década de las personas con discapacidad de las Américas.

5. Durante la Década señalada emprenderemos acciones para el logro de la inclusión de las personas con discapacidad y ejecutaremos programas de desarrollo destinados a que estas personas alcancen una verdadera igualdad de oportunidades.

6. Enriqueceremos la ejecución del Programa de Acción con el aporte, participación y consenso de representantes nacionales de alto nivel tanto de las personas con discapacidad y sus organizaciones -incluidas aquellas de familiares de personas con discapacidad-, como de los gobiernos y de las instituciones regionales de desarrollo (BID, CEPAL, entre otras).

7. Los organismos de desarrollo regionales incorporarán este Programa de Acción en sus políticas, programas y proyectos.

8. Realizaremos una primera evaluación conjunta de los avances en la aplicación del Programa de Acción a los cinco años de su adopción, es decir en el año 2011, y una evaluación final, a la culminación de la Década de las personas con discapacidad de las Américas, en el año 2016.

9. Encomendamos a la Secretaría General de la OEA la supervisión y seguimiento del Programa de Acción.

PROGRAMA DE ACCIÓN
DÉCADA DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD DE LAS AMÉRICAS (2006-2016)

Sobre la base de las consideraciones contenidas en la Declaración de la Década de las Personas con Discapacidad de las Américas, los Estados resuelven ejecutar el siguiente Programa de Acción:

I. VISIÓN: al año 2016, los Estados miembros han logrado avances sustantivos en la construcción de una sociedad inclusiva, solidaria y de derechos, en la que las personas con discapacidad son valoradas en su potencial de aporte a la comunidad. Asimismo, considerando su situación de exclusión y vulnerabilidad, que hace de ellos los más pobres entre los pobres, son tenidos en cuenta con prioridad en los Programas nacionales y regionales de desarrollo y de lucha contra la pobreza.

II. MISIÓN: los Estados miembros se comprometen a adoptar las medidas legislativas, administrativas, sociales, judiciales y de gobierno, necesarias para la efectiva aplicación del Programa de Acción a nivel interno.

III. OBJETIVOS

1. Sociedad:

Contribuir a la valoración de las personas con discapacidad y a la eliminación de las barreras actitudinales que impiden su desarrollo e inclusión.

2. Salud:

Mejorar el acceso de las personas con discapacidad a los servicios de salud en igualdad de condiciones.

3. Educación:

Garantizar el acceso de las personas con discapacidad a una educación inclusiva y de calidad, así como a la formación técnica y profesional que permita su inserción productiva.

4. Empleo:

Promover la inserción laboral dependiente e independiente de las personas con discapacidad en los sectores público y privado

5. Accesibilidad:

Promover el uso del Diseño Universal para toda nueva infraestructura, eliminando las barreras físicas y de comunicación existentes.

6. Participación Política:

Asegurar el reconocimiento y ejercicio de los derechos civiles y políticos de las personas con discapacidad en todos los asuntos que interesan a la comunidad.

IV. ACCIONES CONCRETAS:

1. Sociedad:

a. Crear grupos de voluntariado para canalizarlos en acciones de apoyo a las personas con discapacidad.
b. Desarrollar planes y programas inclusivos desde la etapa escolar, que permitan crear una cultura y percepción positiva de las personas con discapacidad como miembros activos de sus comunidades.
c. Desarrollar planes permanentes de capacitación dirigidos a los funcionarios y servidores públicos de todos los poderes del Estado.
d. Desarrollar políticas de promoción y difusión en los medios de comunicación masiva, respecto al aporte que pueden hacer las personas con discapacidad.
e. Promover disposiciones legales que garanticen el ejercicio pleno de los derechos de las personas con discapacidad en igualdad de oportunidades.
f. Crear la figura del Defensor de la Persona con Discapacidad en los países donde aún no exista.
g. Disponer la adaptación y accesibilidad de los portales virtuales de los sectores público y privado para el uso de las personas con discapacidad.
h. Promover la incorporación del concepto de la responsabilidad social en todos los ámbitos.

2. Salud:

a. Prevención y promoción:

i. Diseñar e implementar estrategias descentralizadas de información a la sociedad orientadas a promover una cultura de salud, utilizando los medios de comunicación masiva.
ii. Adoptar medidas para la prevención, incluidas acciones de detección e intervención temprana.
iii. Promover y difundir la investigación científica orientada a prevenir enfermedades discapacitantes y mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad.
iv. Fomentar una atención integral de salud y nutrición a la gestante y niños menores de tres años, considerando la discapacidad que se puede generar de un inadecuado desarrollo infantil temprano.

b. Rehabilitación:

i. Impulsar estrategias de Rehabilitación Basada en la Comunidad- RBC con énfasis en los servicios de atención primaria de salud y de acuerdo a las particularidades de cada país.
ii. ii. Desarrollar programas específicos de formación y capacitación en la fabricación nacional de ayudas técnicas y biomecánicas con la participación de personas con discapacidad.
iii. iii. Gestionar partidas presupuestales específicas que faciliten el suministro de ayudas técnicas y biomecánicas, así como su mantenimiento oportuno.
iv. iv. Promover programas de investigación con miras a la producción nacional de medicamentos.
v. v. Facilitar el suministro de medicinas de calidad a precio asequible o gratuito para las personas con discapacidad en situación de pobreza extrema.
vi. vi. Fortalecer los servicios de rehabilitación existentes, promoviendo la extensión de los mismos.

c. Educación para la salud:

i. Diseñar e implementar estrategias educativas que promuevan estilos de vida saludables para las diferentes etapas de vida.
ii. Desarrollar estrategias de prevención referidas a todas las condicionantes de discapacidad.
iii. Impulsar espacios educativos en salud en los medios de comunicación masivos.

3. Educación:

a. Incorporar al sistema educativo general a los niños y jóvenes con necesidades educativas especiales.
b. Dotar los centros de educación con proyección inclusiva con los recursos necesarios para atender las necesidades educativas especiales de sus estudiantes.
c. Asegurar la eliminación de las barreras físicas que impiden el acceso de los estudiantes con necesidades educativas especiales asociadas a su discapacidad en todos los niveles de la educación, como requisito para desarrollar acciones de inclusión educativa.
d. Promover la capacitación continua y especializada, presencial y a distancia, de los docentes de todos los niveles educativos que favorezcan el normal desarrollo de las políticas de inclusión.
e. Desarrollar adaptaciones curriculares concretas, por tipo de discapacidad, que permitan brindar una respuesta efectiva a las necesidades educativas especiales de los estudiantes con discapacidad.
f. Diseñar y ejecutar programas educativos utilizando las nuevas tecnologías de la información y la comunicación para la atención de las necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad.
g. Garantizar la incorporación de contenidos curriculares relativos a temas de discapacidad que promuevan valores de respeto a la diversidad, igualdad y no discriminación.
h. Priorizar y garantizar la asignación de recursos financieros suficientes para asegurar el cumplimiento de las políticas de educación inclusivas.
i. Asegurar el acceso de los estudiantes con discapacidad a la formación técnica y superior como factor central de su independencia económica y social.
j. Ejecutar políticas que promuevan el desarrollo y financiamiento de la investigación de temas relacionados con la discapacidad.

4. Empleo:

a. Realizar acciones y programas de sensibilización destinados a valorar el potencial de las personas con discapacidad, dirigidos a la sociedad, incluidas las entidades gubernamentales y las organizaciones privadas.
b. Desarrollar estudios de competencias laborales de las personas con discapacidad para la elaboración de perfiles atendiendo al tipo de discapacidad.
c. Promover programas de adaptación, capacitación y formación ocupacional, técnica y profesional para las personas con discapacidad de acuerdo a la demanda laboral del mercado.
d. Desarrollar programas y proyectos de inserción laboral de las personas con discapacidad.
e. Garantizar la aplicación de los mecanismos de reserva de puestos y cuotas laborales para las personas con discapacidad en los sectores público y privado, estableciéndose las sanciones correspondientes en caso de incumplimiento.
f. Proponer incentivos fiscales y subsidios para la contratación de personas con discapacidad en el sector privado.
g. Supervisar el cumplimiento de las disposiciones y recomendaciones del Convenio Nº 159 y la Recomendación Nº 168 de la OIT, en particular las referidas a la acomodación.
h. Promover la creación de bolsas de empleo inclusivas con enfoque integral que considere la accesibilidad para los diferentes tipos de discapacidad.
i. Promocionar la creación de micro y pequeñas empresas y fortalecer las existentes, con la finalidad de que las personas con discapacidad logren su independencia económica y laboral.
j. Promocionar los productos de las micro y pequeñas empresas de personas con discapacidad a nivel nacional e internacional, impulsando el establecimiento de redes.

5. Accesibilidad:

a. Garantizar el cumplimiento de las normas técnicas relativas a la accesibilidad de las personas con discapacidad.
b. Desarrollar programas de sensibilización social y capacitación respecto al Diseño Universal dirigidos a los sectores público y privado.
c. Eliminar las barreras urbanísticas y arquitectónicas existentes en toda entidad pública o de uso público.
d. Eliminar las barreras existentes en todas las modalidades de transporte para facilitar la accesibilidad de las personas con discapacidad.
e. Diseñar y ejecutar programas de sensibilización dirigidos al sector de los transportistas sobre los derechos y necesidades de las personas con discapacidad.
f. Eliminar las barreras de comunicación e información en todos los medios de comunicación y servicios públicos, para mejorar el acceso de las personas con discapacidad.
g. Incorporar la temática del Diseño Universal en la currícula de las universidades públicas y privadas.

6. Participación política:

a. Registro e Identidad: facilitar y asegurar la identificación y registro de las personas con discapacidad, a fin de permitir el ejercicio de sus derechos y deberes ciudadanos.
b. Derecho al sufragio: garantizar la plena participación de la persona con discapacidad en el acto del sufragio, considerando los mecanismos de accesibilidad necesarios.
c. Participación Política:
i. i.Establecer y garantizar la asignación de cuotas orientadas a promover la participación de las personas con discapacidad en todas las instancias.
ii. Promover la participación de las organizaciones de personas con discapacidad, de sus familiares y de otras que trabajen a su favor, considerando sus aportes en la toma de decisiones en las diferentes instancias políticas.

d. Fomento del Asociacionismo: articular las diferentes asociaciones de las personas con discapacidad a fin de homologar criterios y propuestas para ser presentadas, debatidas e incluidas en los planes de gobierno a todo nivel.
e. Capacitación para el liderazgo: desarrollar políticas de capacitación orientadas a las personas con discapacidad, a fin de promover su desarrollo personal y sus habilidades de liderazgo.

V. ESTRATEGIAS

- Legislación: los estados se comprometen a revisar su legislación y mejorarla, tratando de homologarla con una visión continental, teniendo en cuenta las necesidades y prioridades de cada país. Se asegurará la adopción de mecanismos de exigibilidad y sanciones en caso de incumplimiento, así como de responsabilidad estatal y privada, todo ello desde un enfoque de derechos. A este respecto, se deberán tomar acciones para el inmediato funcionamiento del Comité de Seguimiento de la Convención Interamericana para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad, de acuerdo a los compromisos asumidos.

- Cooperación: los Estados reforzarán la cooperación interna e internacional en el ámbito de la discapacidad, comenzando por la promoción de alianzas entre el sector privado, sociedad civil e instituciones gubernamentales y continuando con alianzas en los niveles subregional, regional e interregional.

- Empoderamiento: los Estados garantizarán que las personas con discapacidad sean protagonistas activos de los procesos de consulta y toma de decisión en los temas que les conciernen.

- Cabildeo: los Estados promocionarán el empoderamiento de las personas con discapacidad a través de la construcción y fortalecimiento de capacidades, del afianzamiento de sus organizaciones e instancias de participación y vigilancia, de recepción de denuncias y registro de violaciones de sus derechos, a fin de permitirles ejercer una efectiva presión política.

- Recursos y voluntad política: los Estados asumen el compromiso político de poner en práctica este Programa de Acción, adecuándolo a los correspondientes planes nacionales, para lo cual asignarán los recursos necesarios y asegurarán su oportuna y debida ejecución, seguimiento y evaluación.

- Capacitación del recurso humano: los Estados capacitarán el recurso humano necesario para una atención integral de las personas con discapacidad.

- Estadísticas y valoración de la discapacidad: a fin de planificar políticas, los Estados, se comprometen a realizar:

a. estudios de línea de base
b. censos y estudios de prevalencia.